近日，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），是我國首個專門針對固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)部署的政策文件。《行動計劃》按照減量化、資源化、無害化的原則，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，標志著我國固體廢物治理工作從重點治理向系統(tǒng)治理、從單點突破向全面推進的重要轉(zhuǎn)變，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、充分認識加強固體廢物綜合治理的重要意義
一是推進環(huán)境風(fēng)險防控的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，加快固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素影響，我國固體廢物產(chǎn)生量仍處于高位，歷史堆存量多、年度增量大，固體廢物污染防治形勢依然嚴峻。加強固體廢物綜合治理，堅決遏制住固體廢物增長勢頭，是防控環(huán)境風(fēng)險、加快建設(shè)美麗中國的重要舉措。
二是踐行高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，推行垃圾分類和資源化，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。在“雙碳”目標引領(lǐng)下，固體廢物的資源屬性、經(jīng)濟價值日益凸顯，《行動計劃》通過推進固體廢物減量化、資源化利用，可以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，減少固體廢物產(chǎn)生的同時，支撐保障國家資源安全，推動形成循環(huán)經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力。
三是滿足人民期待的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，緊盯污染防治重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，加強固體廢物和新污染物治理。《行動計劃》圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會生活等產(chǎn)廢重點領(lǐng)域，優(yōu)先對與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固體廢物進行治理，部署開展一系列專項整治，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。
二、準確把握固體廢物綜合治理重要任務(wù)
源頭減量是首要任務(wù)。從源頭發(fā)力，工業(yè)企業(yè)推行綠色設(shè)計，強化工業(yè)生產(chǎn)精細化管控，礦山企業(yè)推廣尾礦就近充填回填，推動重點行業(yè)逐步實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)消動態(tài)平衡。建筑領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色施工、全裝修或標準化裝修交付，強化建筑工地固體廢物源頭管控。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加強地膜科學(xué)使用和管理，強化農(nóng)業(yè)投入品包裝管理，推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生。
規(guī)范收運貯存是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，強化全鏈條跟蹤管控。規(guī)范各類企業(yè)危險廢物收集管理。提高生活垃圾分類和資源化利用水平。深化生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。加強建筑工地、臨時貯存場所信息化監(jiān)管，加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。因地制宜建設(shè)畜禽糞污收集處理設(shè)施，健全秸稈收儲運體系，加強廢舊農(nóng)用物資和報廢農(nóng)機回收處置。
資源化利用是重要路徑。提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，因地制宜推動煤矸石多元化利用。深入實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車、動力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。建立完善再生材料標準和認證制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，全面提升固體廢物資源化利用水平。
無害化處置是安全底線。加強大宗工業(yè)固體廢物無害化預(yù)處理，降低填埋風(fēng)險，為資源循環(huán)利用預(yù)留條件。合理布局生活垃圾處理設(shè)施，同步落實好生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰處理途徑。穩(wěn)妥有序探索規(guī)模化消納利用渠道，探索通過井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等方式規(guī)模化消納利用大宗工業(yè)固體廢物，推動解決大宗固體廢物“一堆了之”難題；同時堅決防范非法傾倒，筑牢環(huán)境安全防線。
專項整治是攻堅抓手。聚焦重點區(qū)域，開展非法傾倒處置、生活垃圾填埋場污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留堆存場所、磷石膏等5個領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳎挪槭崂韱栴}清單，“一場一策”、“一礦一策”、“一庫一策”明確整治任務(wù)，精準實施專項治理，限期消除風(fēng)險隱患。
三、切實加強固體廢物綜合治理實施保障
《行動計劃》聚焦監(jiān)管督察和法規(guī)標準兩大關(guān)鍵領(lǐng)域，著力構(gòu)建嚴格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系和完善的法規(guī)標準保障機制，為固體廢物綜合治理提供制度支撐和技術(shù)保障。
一是嚴格全過程監(jiān)管和執(zhí)法督察。針對固體廢物產(chǎn)生源廣、種類繁多、流向復(fù)雜的特點，信息化監(jiān)管是破解傳統(tǒng)監(jiān)管難題的關(guān)鍵舉措。通過加強固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全程可追溯，從根本上解決“底數(shù)不清、去向不明”的問題。強化環(huán)境執(zhí)法督察是確保各項制度落地見效的重要保障，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，將違法違規(guī)處置固體廢物等突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察，通過督察壓實責(zé)任、推動整改。
二是完善法規(guī)標準和技術(shù)體系。健全法律法規(guī)制度體系，推動生態(tài)環(huán)境法典編纂和循環(huán)經(jīng)濟促進法修訂，修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險廢物經(jīng)營許可、建筑垃圾等方面法規(guī)規(guī)章，出臺新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法，加快構(gòu)建覆蓋全面、銜接配套的制度框架。發(fā)揮標準牽引作用，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，分類制修訂固體廢物污染控制標準，完善建筑垃圾等固體廢物資源化利用技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標準，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與規(guī)范化發(fā)展。加強固體廢物循環(huán)利用及重金屬污染治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。
三是加強政策保障。將生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等項目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地保障范圍，明確要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動解決長期困擾行業(yè)發(fā)展的用地難題。安排各級各類資金，支持符合條件的固體廢物綜合治理、資源循環(huán)利用項目建設(shè)，盡快補齊固體廢物無害化貯存、轉(zhuǎn)運、處置等設(shè)施設(shè)備短板。建立科學(xué)合理的價格機制，完善收費制度，發(fā)揮市場力量促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
四是強化實施保障。《行動計劃》明確了央地各級各部門職責(zé)分工，推動各項重點任務(wù)落實。厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，堅持“誰污染、誰治理”，壓實固體廢物污染主體的防治責(zé)任。深化宣傳引導(dǎo)和國際合作，形成全社會共同參與的良好氛圍。
《行動計劃》的深入實施，將推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過全社會共同努力，加快構(gòu)建全鏈條固體廢物綜合治理體系，必將為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。
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